五大重点:

重点1、名目总承包将成为大趋向

拆卸式建造准则上采取工程总承包方法。激励政府投资名目采取工程总承包方法

重点2、专一方案创作的单元将会大批呈现

准则上应该在初步计划审批实现落后行工程总承包名目发包

初步计划文件体例单元及其评价单元,不得成为该名目的工程总承包单元。

重点3、施工图计划单元将会被兼并,存在翻新优化才能的计划单元开展潜力宏大

存在响应天资的工程总承包单元自行实行施工图计划和施工,增进计划与施工深度融会。

激励采取进步工程技巧停止优化计划。

重点4、注册建造师、注册构造师都能够成为名目司理,但需获得保险出产考察及格证书。

工程总承包名目司理个别不得同时在两个或许两个以上工程名目担负工程总承包名目司理、施工名目司理。

重点5、总包单元和名目司理义务严重

工程总承包单元、工程总承包名目司理依法承当品质毕生义务。


各省、自治区住房和城乡建立厅、开展改造委,直辖市住房和城乡建立(管)委、开展改造委,北京市计划和天然资本委,新疆出产建立兵团住房和城乡建立局、开展改造委,打算单列市住房和城乡建立局、开展改造委:

为贯彻落实中心城市任务集会精力和《国务院办公厅申博官网增进建造业连续安康开展的看法》(国办发〔2017〕19号)请求,放慢推动工程总承包,完美工程总承担保理轨制,晋升工程建立品质和效益,咱们构造草拟了《屋宇建造和市政基本设备项目工程总承担保理措施(收罗意见稿)》。现送你单元收罗意见,请各省级住房和城乡建立主管部分、开展改造部分于2019年5月31日前,分辨将看法函告住房和城乡建立部建造市场羁系司、国度开展改造委投资司,并请发送电子版。

接洽人及接洽方法:

住房和城乡建立部建造市场羁系司 王三星

010-58933759/4169(传真),wangsx@mohurd.gov.cn

国度开展改造委投资司 方刚

010-68502767/1408(传真),fanggang@ndrc.gov.cn

中华国民共和国住房和城乡建立部办公厅

国度开展和改造委员会办公厅

2019年5月10日

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(此件自动公然)

屋宇建造和市政基本设备项目工程总承担保理措施

(收罗意见稿)

第一章 总则

第一条(制订目标、根据)为标准屋宇建造和市政基本设备项目工程总承包运动,晋升工程建立品质和效益,依据相干执法法例,制订本措施。

第二条(实用范畴)从事屋宇建造和市政基本设备项目工程总承包运动,实行对屋宇建造和市政基本设备项目工程总承包(以下简称工程总承包)运动的监视治理,实用本措施。

第三条(工程总承包的内容)本措施所称工程总承包,是指承包单元依照与建立单元签订的条约,对工程名目计划、采购、施工或许计划、施工等阶段履行总承包,并对工程的品质、保险、工期和造价等片面担任的工程建立构造实行方法。

第四条(基础准则)工程总承包运动应当遵守合法、公正、老实取信的准则,公道分管危险,保障工程品质和保险,节俭动力,维护生态情况,不得侵害社会大众好处和别人的正当权利。

第五条(监视治理部分)国务院住房和城乡建立主管部分对天下屋宇建造和市政基本设备项目工程总承包运动实行指点和监视。国务院投资主管部分根据投资名目审批、批准、备案的相干执法法例履行响应监督治理职责。

县级以上处所国民政府住房和城乡建立主管部分担任本行政地区内屋宇建造和市政基本设备项目工程总承包运动的监视治理。县级以上处所国民政府投资主管部分根据投资名目审批、批准、备案的相干执法法例履行响应监督治理职责。

第二章 工程总承包名目的发包和承包

第六条(工程总承包方法的实用项目)建立单元应当依据项目情形和本身治理才能等,公道抉择建立项目构造实行方法。

拆卸式建造准则上采取工程总承包方法。激励政府投资名目采取工程总承包方法。

第七条(发包阶段和前提)建立范畴、建立范围、建立尺度、功效请求等后期条件明白的名目,合适采取工程总承包方法。

建立单元应当在发包前实现项目审批、批准或存案顺序。企业投资名目应当在批准或存案后,停止工程总承包名目发包。当局投资名目准则上应该在初步计划审批实现落后行工程总承包名目发包;依照国度有关划定简化报批文件和审批顺序的当局投资名目,应当在实现投资决议审批落后行工程总承包名目发包。

第八条(发包方法)建立单元依法采取招标或许直接发包等方法抉择工程总承包单元。

工程总承包名目范畴内的计划、采购或许施工中有任一项属于依法必需停止招标的名目范畴且达到国度范围尺度的,应该采取招标的方法抉择工程总承包单元。

第九条(招标文件体例)建立单元应当依据招标名目的特色和须要体例工程总承包名目招标文件,个别包含以下内容:

(一)投标人须知;

(二)评标措施和尺度;

(三)拟签署条约的重要条目;

(四)发包人请求,列明名目的目的、范畴、计划和其余技巧尺度,包含对名目的内容、范畴、范围、尺度、功效、品质、保险、节俭动力、生态情况维护、工期、验收等的明白请求;

(五)建立单元供给的材料和前提,包含发包前实现的水文地质、工程地质、地形等勘探材料,以及工程可行性研讨讲演、方案计划文件或许初步计划文件等;

(六)投标文件格局;

(七)请求投标人提交的其余材料。

建立单元能够在招标文件中,提出对履约包管的请求,依法请求投标文件载明拟分包的内容;对于设有最高投标限价的,应该明白最高投标限价或许最高投标限价的盘算方式。

推举使用由住房和城乡建立部会同有关部分制订的工程总承包条约树模文本。

第十条(工程总承包单元条件)工程总承包单元应当存在与工程范围相顺应的工程计划天资或许施人为质,存在响应的名目治理系统和名目治理才能,财政、危险承担才能,以及与发包工程相相似的计划、施工或许工程总承包事迹。

工程总承包单元不得是工程总承包名目的代建单元、项目治理单元、监理单元、造价征询单元、招标代办单元。

政府投资名目的名目倡议书、可行性研讨讲演、初步计划文件体例单元及其评价单元,不得成为该名目的工程总承包单元。

第十一条(投标文件体例限期)建立单元应当依法断定投标人体例工程总承包名目投标文件所须要的公道时光。

第十二条(评标委员会构成)评标委员会应该按照执法划定和名目特色,由建立单元代表、存在工程总承包名目治理教训的专家,以及从事计划、施工、造价等方面的专家构成。

第十三条(发承包的危险分管)建立单元和工程总承包单元应当增强危险治理,公道分管危险。

建立单元承担的重要危险个别包含:

(一)重要工程资料、设备、人工费价钱与招标时基期价比拟,波动幅度超越条约约定幅度的局部;

(二)因国度执法法例政策变更惹起的条约价格的变更;

(三)弗成预感的地质前提形成的工程用度和工期的变更;

(四)因建立单元起因产生的工程用度和工期的变更;

(五)弗成抗力形成的工程用度和工期的变更。

详细危险分管内容由两边在条约中商定。

激励建立单元和工程总承包单元应用保险手腕加强防备危险才能。

第十四条(条约价格情势)企业投资名目的工程总承包名目宜采取总价条约,政府投资名目的工程总承包应公道断定条约价格情势。采取总价条约的,除条约约定能够调剂的情况外,条约总价个别不予调剂。

建立单元和工程总承包单元根据住房和城乡建立主管部分制订的工程总承包名目计价规矩,在条约中商定工程总承包计量规矩和计价方式。

依法必需停止招标的名目,条约价格应该在充足竞争的基本上公道断定。

第三章 工程总承包名目实行

第十五条(建立单元的名目治理)建立单元依据本身资本和才能,能够自行对工程总承包名目停止治理,也能够委托名目治理单元,付与响应权力,按照条约对工程总承包名目停止治理。

第十六条(工程总承包单元的构造机构)工程总承包单元应当树立与工程总承包相顺应的构造机构和治理轨制,造成项目计划治理、采购治理、施工治理、试运转治理以及品质、保险、工期、造价、节俭动力和生态情况维护等工程总承包综合治理才能。

第十七条(工程总承包单元的治理)工程总承包单元应当设立名目治理机构,设置名目司理,配备响应治理职员,加强计划、采购与施工的和谐,完美和优化计划,改良施工计划,实现对工程总承包名目的无效治理把持。

激励采取进步工程技巧停止优化计划,并依法利用于工程。

第十八条(工程总承包名目司理条件)工程总承包名目司理宜具有下列前提:

(一)获得响应工程建立类注册执业资历,包含注册建造师、勘探计划注册工程师、注册制作师或许注册监理工程师等;

(二)担负过与拟建名目相相似的工程总承包名目司理、计划项目担任人、施工总承包名目司理或许项目总监理工程师;

(三)熟习工程技巧和工程总承包名目治理常识以及相干执法法例、尺度标准;

(四)存在较强的构造调和才能和精良的职业品德。

工程总承包名目司理个别不得同时在两个或许两个以上工程名目担负工程总承包名目司理、施工名目司理。

第十九条(激励自行实行计划和施工)激励存在响应天资的工程总承包单元自行实行施工图计划和施工,增进计划与施工深度融会。

第二十条(工程总承包单元的分包一)工程总承包单元依据条约约定或许经建立单元批准,能够将工程总承包名目中的计划或许施产业务分包给存在响应天资的单元,但不得将工程总承包名目中计划和施工全体营业一并或许分辨分包给其余单元。

第二十一条(工程总承包单元的分包二)工程总承包单元仅存在响应计划天资的,应该将工程总承包名目中的施产业务分包给存在响应施人为质的单元;仅存在响应施人为质的,应该将工程总承包名目中的计划营业分包给存在响应计划天资的单元。

工程总承包单元自行实行计划的,不得将工程主体局部的计划分包给其余单元;自行实行施工的,不得将工程主体构造的施工分包给其余单元。

建立单元和工程总承包单元能够在条约中商定不得分包的内容。

第二十二条(工程总承包单元的分包方法)工程总承包单元能够采取直接发包的方法停止分包。但以暂估价情势包含在总承包范畴内的工程、货品、效劳分包时,属于依法必需停止招标的名目范畴且达到国度划定范围尺度的,应该依法招标。

第二十三条(制止工程总承包单元转包)工程总承包单元应当依照条约约定实行任务,不得将工程总承包名目转包。

第二十四条(品质义务)建立单元不得迫使工程总承包单元以低于本钱的价钱竞标,不得昭示或表示工程总承包单元违背工程建立强迫性尺度、降低建立工程品质,不得昭示或表示工程总承包单元使用分歧格的建造材料、建造构配件和装备。

工程总承包单元应当对其承包的全体建立工程品质担任,分包单元对其分包工程的品质担任,分包难免除工程总承包单元对全体建立工程所负的品质义务。

工程总承包单元、工程总承包名目司理依法承当品质毕生义务。

第二十五条(保险义务)建立单元不得对工程总承包单元提出不合乎建立工程保险出产执法、法例和强迫性尺度划定的请求,不得昭示或许表示工程总承包单元购买、租赁、应用不合乎保险施工请求的保险防护器具、机器设备、施工机具及配件、消防设备和东西。

工程总承包单元对承包范畴内工程的保险出产负总责。分包单元应当遵从工程总承包单元的保险出产治理,分包单元不平从治理招致出产保险事变的,由分包单元承担重要义务,分包难免除工程总承包单元的保险义务。

第二十六条(工期义务)建立单元不得设置分歧理工期,不得恣意紧缩公道工期。

工程总承包单元应当根据条约对工期片面担任,对名目总进度和各阶段的进度停止把持治理,确保工程定期竣工。

第二十七条(完工验收、存案)工程合乎竣工验收据件的,工程总承包单元应当向建立单元提交工程完工讲演,请求工程完工验收。建立单元应当依法构造各参建单元停止工程完工验收,并自工程完工验收及格之日起15日外向工程地点地县级以上处所国民政府住房和城乡建立主管部分备案。

工程总承包单元担任构造分包单元共同建立单元实现工程完工验收。

第二十八条(名目材料移交)建立单元应当实时网络、收拾建立项目各环节的文件材料,以及工程总承包单元、监理单元等移交的工程材料,建立名目档案,并在工程完工验收后,实时向城建档案治理部分移交。

工程总承包单元担任总承包范畴内工程实行过程中的工程材料的考核、签订、收拾等任务,并向建立单元移交响应工程档案材料。

第二十九条(保修义务)工程保修义务书由建立单元与工程总承包单元签订,保修期内工程总承包单元应当依据执法法例划定以及条约约定承当保修义务,工程总承包单元不得以其与分包单元之间保修义务分别而谢绝履行保修义务。

第四章 监视治理

第三十条(名目投资治理)投资名目采用工程总承包的,建立单元和工程总承包单元应当增强计划、施工等环节治理,确保建立所在、建立范围、建立内容等合乎项目审批、批准、备案请求。

政府投资名目建立投资准则上不得超越经审定的投资概算。

第三十一条(保险出产允许证治理)工程总承包单元自行实行工程总承包名目施工的,应该依法获得保险出产允许证;将工程总承包名目中的施产业务依法分包给存在响应天资的施工单元的,施工单元应当依法获得保险出产允许证。

第三十二条(保险出产考察及格证)工程总承包单元应当设立保险出产治理机构,装备专职保险出产治理职员。

工程总承包单元仅存在计划天资的,其重要担任人、名目担任人和专职保险出产治理职员应当按照《建造施工企业重要担任人、名目担任人和专职保险出产治理职员保险出产治理划定》及实在施看法,向省级国民政府住房和城乡建立主管部分请求保险出产考察,并获得响应的保险出产考察及格证书。省级国民政府住房和城乡建立主管部分担任响应考察发证和监视治理任务。

第三十三条(施工图计划文件检察)工程总承包名目依照执法法例划定应当停止施工图计划文件检察的,能够依据项目现实情形,按划定分阶段检察施工图计划文件。

第三十四条(施工允许证操持的前提)工程总承包名目请求支付施工允许证时,能够提交以下文件确认绝对应的操持条件:

(一)工程总承包单元存在响应施人为质且自行实行施工的,以工程总承包条约作为已断定施工单元的文件;工程总承包单元不存在响应施人为质或许将施工分包的,以工程总承包条约、施工分包条约作为已断定施工单元的文件。

(二)按划定分阶段经检察及格的施工图计划文件,可作为请求支付施工允许证所需的施工图纸。

(三)以工程总承包单元构造体例的施工构造计划文件,认定保障工程品质和保险的详细措施。

县级以上处所国民政府住房和城乡建立主管部分不得违背执法、行政法例划定,增设操持工程总承包名目施工允许证的前提。

第三十五条(信息治理)县级以上处所国民政府住房和城乡建立主管部分应当增强工程总承包名目的信誉治理任务,实时网络本行政地区内工程总承包名目、各参建单元、项目治理职员信誉信息,依照相干划定记载并经由过程省级建造市场羁系一体化平台报送至天下建造市场羁系大众效劳平台。

天下建造市场羁系大众效劳平台、天下投资名目在线审批羁系平台之间增强数据互联互通和信息对接共享。

第三十六条(监视治理表格增加工程总承包单元)工程总承包名目的工程品质保险监督手续、施工允许证、完工验收存案注销表、建造物永恒性标牌、品质毕生义务信息表等相干允许和存案表格,以及须要工程总承包单元签订意见的相干工程治理技巧文件,应该增添“工程总承包单元”和“工程总承包名目司理”等栏目。

第三十七条(执法义务)工程总承包单元和工程总承包名目司理在计划、施工运动中有守法违规行动的,依照执法法例对计划、施工单元及其名目担任人雷同守法违规行动的划定查究义务。

第五章 附则

第三十八条(实行日期)本措施自 年 月 日起实施。